住房城乡建设部印发房屋市政工程复工复产指南

〖壹〗
、住房城乡建设部印发的《房屋市政工程复工复产指南》旨在统筹做好新冠肺炎疫情防控和工程质量安全工作
，指导建筑业企业稳步有序推动工程项目复工复产。 总则目的与依据：根据国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，结合建筑业实际情况制定 。

〖贰〗、据住房和城乡建设部3月26日消息 ，近日
，住房和城乡建设部办公厅印发《房屋市政工程复工复产指南》（以下简称《指南》），从复工复产条件 、现场疫情防控
、质量安全管理、应急管理 、监督管理
、保障措施等方面指导各地统筹做好新冠肺炎疫情防控和工程质量安全工作 ，稳步有序推动工程项目复工复产
。

〖叁〗、住房和城乡建设部办公厅印发的《房屋市政工程复工复产指南》明确防疫费用可计入工程造价
，同时要求建设单位不得拖欠工程款，并针对复工复产中的多项问题提出具体措施。防疫费用计入工程造价《指南》明确 ，因疫情防控产生的防疫费用（如口罩 、消毒物资
、体温检测设备等）可计入工程造价 。

〖肆〗、月26日
，住房和城乡建设部办公厅官方网站发布《关于印发房屋市政工程复工复产指南的通知》，指导各地建筑业企业稳步有序推动工程项目复工复产
。

〖伍〗 、住房和城乡建设部办公厅于2月26日发布了《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》 ，强调了农民工工资保证金的管理
，并在3月24日再次通过《住房和城乡建设部办公厅关于印发房屋市政工程复工复产指南的通知》强调了疫情防控期间新开工工程的管理要求。

〖陆〗
、《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》（建办市〔2020〕5号）和《关于印发房屋市政工程复工复产指南的通知》（建办质〔2020〕8号）均规定，政府和国有投资工程不得以审计结论作为结算依据 ，建设单位不得以未完成审计为由拖延结算和付款 。

工程复工有哪些条件

〖壹〗、复工条件包括组建疫情防控复工复产工作组，制定工程项目疫情防控方案和复工复产组织方案
，并对现场管理 、人员管控、物资储备和应急处置等作出具体安排
。人员健康管理方面，指定专人负责 ，建立“一人一档
”制度
，切实掌握人员流动情况，按照疫情防控要求进行健康管理。

〖贰〗
、国家电网公司复工五项基本条件如下：1 ，业主、监理 、施工项目部主要负责人
，安全管理
、技术管理人员，施工负责人、专兼职安全员作业现场要到位 。2 ，业主项目部主持召开复工前“收心”会
，全面掌握复工作业内容，保证施工作业力能配置完备 ，完成施工作业安全风险动态评估后
，下达复工令
。

〖叁〗 、满足申请条件：用地批准：已经办理该建筑工程用地批准手续。规划许可：依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证 。拆迁进度：需要拆迁的 ，其拆迁进度符合施工要求。确定施工企业：已经确定建筑施工企业
。资金和技术资料：有满足施工需要的资金安排
、施工图纸及技术资料。

〖肆〗、有封闭：设置连续全封闭的施工现场围档，未经组织机构批准人员不得随意外出 。有隔离：根据返岗人员数量
，在施工现场或其他指定地点设置满足隔离需求的隔离区，并按防疫部门要求的天数进行隔离
。有培训：对返岗人员进行非人员集聚性防疫知识培训 ，并在实名制通道设置防疫防控知识固定宣传栏。

〖伍〗 、复工条件包括组建疫情防控复工复产工作组
，制定工程项目疫情防控方案和复工复产组织方案 。人员健康管理方面，需指定专人负责人员健康管理 ，建立“一人一档 ”制度
，掌握人员流动情况，确保健康管理到位
。施工现场准备方面 ，应采取封闭式管理
，设置隔离区和隔离室，进行全面消毒杀菌 ，并合理配备疫情防控物资。

江苏已明确:建设单位是疫情防控首要责任主体!

〖壹〗
、江苏明确建设单位是拟复工工地落实疫情防控措施的首要责任主体
，施工总承包单位是疫情防控的直接责任主体 。具体责任划分及要求如下：建设单位首要责任 组织协调：牵头建立疫情防控组织体系，明确施工总承包、监理 、专业承包（分包）
、劳务分包、材料供应等参建主体的防控责任
。

〖贰〗 、强化参建各方疫情常态化防控主体责任：建设、施工
、监理项目负责人是本单位工程项目疫情常态化防控和质量安全的第一责任人。

〖叁〗、总则目的与依据：根据国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》 ，结合建筑业实际情况制定 。适用范围：适用于新冠肺炎疫情防控期间房屋市政工程复工复产施工现场的运行和管理
。

浅谈肺炎疫情对建设工程施工单位的影响

肺炎疫情对建设工程施工单位的影响主要体现在法律定性 、工期与责任
、损失承担及应对措施等方面，具体分析如下：肺炎疫情的法律定性：构成不可抗力根据《民法总则》第180条及《合同法》第117条
，不可抗力需满足“不能预见、不能避免且不能克服
”的客观条件。

对工期的影响开工时间延迟：受住建局和防疫部门验收流程影响，复工时间以复工单为准 ，与原定开工日期对比可能产生延迟 。例如
，若约定年后开工但因防疫验收未通过，实际复工时间将晚于计划 ，直接导致工期顺延。人员因素：人工降效：疫情防控限制人员流动
，施工无法全负荷运转，关键工序施工效率降低
。

短期看 ，疫情对经济冲击很大
，二季度会有反弹，疫情不会影响经济长期向好的趋势。作为劳动力密集型行业 ，工人到岗时间
，疫情防控成本等短期内会对工程公司造成不利影响 。长期来看，政府的调节政策会为工程行业带来利好
。新基建需求爆发 ，为工程行业发展提供新动能。

合同法的规定：根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的
，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任 ，但法律另有规定的除外 。

没有复工报告监理开始工作违反哪条规定

〖壹〗 、违反治安管理规定
。若企业违反当地的复工规定
，擅自提前复工，影响疫情防控工作的 ，企业及其负责人可能被处以警告
、罚款、拘留等行政处罚措施。依据相关法律第五十条有下列行为之一的
，处警告或者二百元以下罚款情节严重的，处五日以上十日以下拘留 ，可以并处五百元以下罚款 。

〖贰〗 、第六〖Fourteen〗
、条
。《中华人民共和国建筑法》第六〖Fourteen〗、条违反本法规定
，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正 ，对不符合开工条件的责令停止施工
，可以处以罚款。

〖叁〗 、正面回答企业未取得复工证明可以复工吗：疫情期间企业擅自复工，影响疫情防控工作的 ，企业及其负责人可能被处以警告
、罚款、拘留等行政处罚措施 。如因提前复工导致传染病传播 、流行的，给别人人身、财产造成损害的
，企业应承担民事侵权赔偿责任
。

〖肆〗
、征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令 、复工令 ，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时
，则应在24小时内向委托人作出书面报告 。根据《合同法》第三条，合同当事人的法律地位平等 ，一方不得将自己的意志强加给另一方。